К адвокату по гражданским и арбитражным делам Абидонян Арутюну Андрониковичу обратился житель Адлерского района г. Сочи с вопросом о том, требуется ли переводить индивидуальный частный жилой дом в нежилое помещение – гостиницу?
При личной встрече и изучении документов на жилой дом, обратившийся к адвокату Абидоняну Арутюну Андрониковичу житель города Сочи рассказал, что у него на праве собственности находится жилой дом в Адлерском районе г. Сочи, который он сдает отдыхающим. Сдача в наем отдыхающим комнат в жилом доме — это единственный заработок его и его семьи. В настоящее время «умные» представители администрации г. Сочи требуют перевести его жилой дом в гостиницу и для этого ему надо выписать из дома всю семью и потратить большое количество денежных средств для перевода жилого дома в гостиницу, помещения которой должны быть не жилые. Кроме того, после перевода по требованию администрации — жилого дома – в гостиницу, ему придется платить налог по громадной ставке, и он столько не зарабатывает чтобы выполнить требование администрации г. Сочи о переводе жилого дома в гостиницу.
После составления и подписания договора об оказании юридической помощи, адвокат Центрального Сочинского филиала Краснодарской краевой коллегии адвокатов изучил проблему, а также подготовил и направил в Правительство Российской Федерации письменное обращение, в котором привел нормы Жилищного Кодекса РФ на которые ссылаются представители Сочинской администрации при предъявлении требований к собственникам жилых домов в г. Сочи о переводе жилого дома в гостиницу, и указал о неверном толковании представителями администрации г. Сочи норм закона запрещающих предоставление гостиничных услуг в жилом помещении. Кроме того, в своем обращении адвокат указал не только о незаконности требований администрации г. Сочи о переводе жилых домов в гостиницы (а значит в нежилые помещения), но и указал о том, что для подавляющего большинства жителей города Сочи сдача в наем отдыхающим жилых домов является единственным заработком и кроме того, граждане сдающие жилые помещения в жилых домах отдыхающим сами постоянно проживают в сдаваемых отдыхающим домах.
Требования администрации г. Сочи о запрете сдачи в наем отдыхающим жилых помещений в жилых домах – абсурдны. Гражданам проживающим в собственных домах не нецелесообразно переводить жилые дома в гостиницы, даже если они сдают в наем комнаты в собственных жилых домах.
Адвокат выразил свое мнение о том, что требования администрации г. Сочи о запрете сдачи в наем жилых комнат в жилых домах – абсурдны, так как такого рода требования возникают из неправильного толкования норм Жилищного Кодекса РФ, в частности ч.3 ст. 17 ЖК РФ (Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением) которая гласит: Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.
Правительство Российской Федерации перенаправило обращение адвоката по гражданским и арбитражным делам Центрального Сочинского филиала Краснодарской краевой коллегии адвокатов в Министерство экономического развития РФ. После чего в адрес адвоката пришел ответ о рассмотрении обращения за подписью директора департамента туризма: Уважаемый Арутюн Андроникович!В ответ на Ваше обращение от 26 февраля 2020 года по вопросу разъяснения отнесения индивидуального жилого дома к категории гостиниц, Департамент туризма Минэкономразвития России сообщает.
В соответствии с действующим законодательством Минэкономразвития России не наделено полномочиями по официальному разъяснению, толкованию, а также контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере регулирования жилищных отношений.В то же время, информируем, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 15 апреля 2019 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» деятельность гостиниц, расположенных в жилых помещениях, а также предоставление гостиничных услуг в жилых помещениях запрещена.В соответствии с ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилой дом относится к жилому помещению, следовательно, вышеуказанный запрет также распространяется по отношению к жилым домам.
Кроме того, согласно абзацу 2 пункта 4 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. № 25 (далее — Правила) жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. Тем не менее, следует отметить, что Правила содержат в себе нормы позволяющие предоставлять жилые помещения в пользование по договорам найма.Кроме того, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности и Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (в редакции приказа Росстандарта от 18 сентября 2019 г. № 711-ст «О принятии и введении в действие Изменения 22/2019 ОКВЭД 2 к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) и Изменения 37/ 2019 ОКПД 2 к Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)») услуги по предоставлению временного жилья в помещениях, предоставляемых по договорам краткосрочного найма, оказываемые посетителям, находящимся вдали от своего жительства (55.20.12 ОК 034-2014 (КПЕС 2008), не относятся к гостиничным услугам, а деятельность по предоставлению жилых помещений для проживания по договорам краткосрочного найма (55.20 ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) не относится к деятельности гостиниц (код 55.10). При этом деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (код 55.20) включает предоставление мест клиентам для временного проживания на ежедневной или еженедельной основе, с предоставлением отдельной площади, состоящей из полностью меблированных комнат или помещений с местами для проживания и сна, а также с местами для приготовления и потребления пищи, с кухонными принадлежностями и полностью оборудованной кухней. Это может быть комната или квартира в отдельно стоящих многоэтажных зданиях или в группах зданий, или одноэтажные бунгало, шале, коттеджи, домики, а также помещения, предоставляемые по договору краткосрочного найма, при этом возможно предоставление минимального объема дополнительных услуг.
Из указанного следует, что наличие в жилых помещениях, сдаваемых по договору краткосрочного найма, спальных мест, мест для хранения вещей, посуды, техники, постельного белья и т.д. не является признаком предоставления гостиничных услуг.Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 г. № 1085, установлено, что состав иных обязательных услуг, входящих в гостиничные услуги, определяется требованиями, установленными Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 г. № 158, в зависимости от вида и категории гостиницы. Таким образом, при определении признаков предоставления гостиничных услуг следует руководствоваться разделами VII и VIII приложения 5 «Требования к гостиницам» Положения о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 г. № 158.
Так, для гостиниц категории «без звезд» минимальный состав гостиничных услуг предусматривает не только услугу по предоставлению физическим лицам средства размещения, но и наличие службы приема, с которой можно связаться круглосуточно, услуги по вручению корреспонденции гостям, утренней побудке (по просьбе), ежедневной уборке горничной номера, включая заправку постелей, смене постельного белья 1 раз в 5 дней, смене полотенец 1 раз в 3 дня, хранению ценностей в сейфе администрации, хранению багажа, вызову такси, скорой помощи и пользованию аптечкой, наличие туристской информации.Также, согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать свое имущество другим лицам, оставаясь собственником, распоряжаться им иным образом.
В силу положений пункта 2 статьи 288 ГК РФ, части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) собственники жилых помещений могут предоставлять принадлежащие им на праве собственности жилые помещения во владение (пользование) гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или ином законном основании, с учетом требований, установленных гражданским законодательством и ЖК РФ.В соответствии со статьей 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.Согласно статье 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещении, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).
При этом глава 35 ГК РФ не ограничивает минимальный срок найма, следовательно, собственники вправе сдавать свое жилье по договорам найма как на посуточной основе, так и на длительные сроки.Следовательно, действующее законодательство не предусматривает запрет на осуществление деятельности по сдаче жилых помещений по договорам краткосрочного найма, сдача жилых помещений в аренду на короткий срок является законной.(примечание автора статьи адвоката Центрального Сочинского филиала Краснодарской краевой коллегии адвокатов Абидоняна Арутюна Андрогиковича): Таким образом, собственники жилых помещений могут сдавать в найм принадлежащие им помещения.
Гостиница в понимании закона и гостиница в понимании «умных» представителей администрации г. Сочи – это совсем разные понятия. Собственники жилых домов могут сдавать принадлежащие им жилые помещения в найм, в аренду и т.д. и для этого им не надо переоформлять свои дома в гостиницы.
Требования о переводе жилых домов в гостиницы – незаконны. При предъявлении требований представителями администрации г. Сочи о переводе жилых домов в гостиницы, собственникам жилых домов нужно помнить: Вы не оказываете услуг гостиниц в том понимании как предписывает закон; Вы сдаете меблированные комнаты (на что имеете полное право); То, что на сайтах и на вывесках Вы указали гостиница или мини-отель, то это не означает, что Вы предоставляете гостиничные услуги (или смените название на сдачу меблированных комнат); иметь на руках бланки договоров краткосрочного найма жилых комнат для заполнения, в случае такой необходимости (не именовать договорами проживания); Требовать от представителей администрации письменного предписания о необходимости перевода жилого дома в гостиницу, также требовать от представителей администрации в письменном виде указывать о запрете сдавать в наем жилое помещение.
В случае, если кто-либо из представителей администрации г. Сочи предъявит Вам незаконные требования о запрете сдавать в наем принадлежащие вам жилые помещения, в том числе жилые дома, а также если администрация г. Сочи потребует от Вас перевода жилого дома в гостиницу – обращайтесь в Центральный Сочинский филиал Краснодарской краевой коллегии адвокатов по телефону указанному на нашем сайте: юрист-сочи.рус